О взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 03.07.2008 по делу N А29-853/2008

Документ по состоянию на январь 2016 года
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 1 июля 2008 г.
Полный текст решения изготовлен 3 июля 2008 г.
Судья Арбитражного суда Республики Коми,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по иску муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство с. Дутово"
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
о взыскании убытков,
при участии в судебном заседании:
от истца - К. по доверенности от 22.10.2007 г.,
от ответчика - П. по доверенности от 09.01.2008 г.,

установил:

МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство с. Дутово" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 906201 руб. 59 коп. убытков.
Ответчик в отзыве на иск не признал исковые требования.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 27.06.2008 г. 12 час. 00 мин., а затем до 01.07.2008 г. 11 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание возобновлено.
До принятия судом решения по существу спора истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнены исковые требования, в результате чего истец просит взыскать с ответчика 861258 руб. 10 коп. убытков. Уточнения исковых требований приняты арбитражным судом.
В остальной части исковых требований заявлениями от 27.06.2008 и 01.07.2008 г. истцом заявлен отказ от иска. Учитывая, что частичный отказ от исковых требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает отказ от исковых требований и прекращает в этой части производство по делу на основании статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные исковые требования. Ответчиком возражения относительно уточненных требований не представлены.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд частично удовлетворяет исковые требования на основании следующего.
Как видно из представленных документов, МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство с. Дутово" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском о взыскании убытков, связанных с оказанием населению жилищно-коммунальных услуг и предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", за период 2005 - 2006 годов.
Невозмещение расходов, связанных с предоставлением указанных льгот, явилось основанием для обращения истца с иском в суд. Невозмещенные расходы истца в указанный период, по его расчету, составили 861258 руб. 10 коп. Затраты истца по оказанию льгот в указанной сумме подтверждаются расчетом иска и списками педагогических работников, которым предоставлены льготы.
Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 г. N 3266-1 (абзацем 3 пункта 5 статьи 55) установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. При этом согласно статье 8 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" N 189-ФЗ от 29.12.2004 г. до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами.
Оценив позицию сторон, рассмотрев материалы дела, суд считает, что предоставленные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг подлежат возмещению за счет Российской Федерации.
Российская Федерация, передав субъектам Российской Федерации право на установление размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, сохранила за собой между тем обязанность по обеспечению материальной базы для реализации установленных льгот. В спорный период предоставления услуг ни республиканское законодательство Республики Коми, ни местное законодательство муниципального образования "Город Вуктыл" в порядке делегирования полномочий и расходных обязательств субъекта федерации не обеспечили условия и порядок возмещения расходов, установленных названным пунктом статьи 55 федерального закона.
Министерство финансов Российской Федерации (в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми) в представленном отзыве на иск указало, что статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Ответчик полагает, что обязанность по компенсации расходов по реализации указанных льгот возложена на субъект Российской Федерации с последующим возмещением из федерального бюджета.
Данные доводы ответчика не имеют правового значения, поскольку право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки.
Иные возражения ответчика, указанные им в отзыве на иск, были приняты во внимание истцом при уточнении исковых требований.
В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Как разъяснено постановлением пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
Пунктом 19 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. N 23 установлено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005 г.), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

При таких обстоятельствах, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили в полном объеме реализацию установленных Федеральным законом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, возникшие в связи с этим убытки истца подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации.
Таким образом, изучив материалы дела, проверив расчет иска, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 112, 150, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство с. Дутово" 861258 руб. 10 коп. убытков и 500 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
В остальной части исковых требований принять отказ от иска и прекратить производство по делу.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета 14612 руб. 59 коп. государственной пошлины.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Арбитражного суда Республики Коми